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【央视新闻客户端】
透视“十五五 ”规划：焦点与路径【国盛宏观熊园团队】
国盛证券首席经济学家 ，熊园 博士
国盛证券宏观分析师，朱慧
事件：2026年3月13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五 ”规划纲要） 。
核心观点：7万余字 、16项重大战略任务、20项考核指标、109项重大项目 ，“十五五 ”时期经济社会发展路线图和行动纲领已定 ，突出新阶段 、新形势 、新任务，亮点和增量信息不少 ，可重点关注：指标方面 ，主要优化了民生和绿色低碳领域，“十五五 ”期间GDP目标要求“保持在合理区间、各年度视情提出 ” ，新增“引导各方追求实实在在的增长 ”；总思路上 ，更突出民生导向 、首要是稳就业促增收，更突出人口发展 、首要是稳定出生人口；重大任务方面 ，强产业、强科技位居前二 ，更突出数字中国建设 、位居第三 、并新增数智化（算力算法“人工智能+ ”），“促消费、扩投资 、统一大市场 ”是扩内需的三大抓手；重大项目方面 ，突出“战略性 、牵引性、连续性 ” ，兼顾“软投资 ”与“硬建设 ”，且近半数聚焦加码现代化产业体系建设；改革方面，主线在于提高效率 、激发活力 ，国企 、财税、民营、要素市场化等均有新动作；执行方面 ，强化规划实施保障，国家发展规划法已出台 。往后看 ，“十五五 ”规划即将进入落地实施期 ，总体依据从总纲到专项 、从中央到地方 、从五年到每年路径，有3大关注点：1）国家级专项规划的编制与发布；2）各部委各地“认领 ”继续完善本部门本地区规划编制；3）年度计划分解及中期评估（按惯例在2028年）。
1、总体看 ，“十五五 ”规划纲要突出新阶段 、新形势 、新任务 ，对比规划建议稿，新增数智化及人口发展战略；对比“十四五 ”规划纲要 ，强产业移至首位、开放次序前移 、也新增数智化及人口发展战略 。
2 、具体看 ，作为“十五五 ”时期经济社会发展路线图和行动纲领，纲要对强产业、扩内需 、促改革 、扩开放、稳民生 、区域协调 、农业农村、绿色低碳、规划实施保障等均有部署 ，关注亮点和增量信息 。
看点1：“十五五 ”20项主要指标考核紧扣高质量发展 ，“统筹需要和可能 、数量和质量 ”，并优化了民生和绿色低碳领域指标。
看点2：“十五五 ”109项重大项目兼顾“软投资 ”与“硬建设 ”，既有新产业新赛道部署 ，也有雅下水电站 、卫星互联网等标志性项目 。
看点3：强产业 ，51项重大项目加码现代化产业体系建设、占比近半；新增提升数智化发展，主线在于深化拓展“人工智能+ ” 。
看点4：扩内需 ，促消费 、扩投资 、统一大市场三大抓手 ，先稳就业、促增收再消费，扩投资新增“促进投资消费良性循环 ”。
看点5：稳民生 ，指标设定 、重大任务 、重大项目均突出民生导向 ，具体看民生保障首要是就业增收、人口发展首要是稳定出生人口 。
看点6：促改革，以提高效率 、激发活力为主线 ，国企 、财税、民营 、要素市场化等均有新动作 ，关注新增“十五五 ”金融强国建设部署 。
看点7：“十五五 ”规划即将进入实施期，规划保障层面关注：短期有望尽快明确各项专项规划和区域实施方案；国家发展规划法已出台。
报告全文：
1 、总体看 ，“十五五 ”规划纲要突出新阶段、新形势、新任务 ，对比规划建议稿，新增数智化及人口发展战略；对比“十四五 ”规划纲要，强产业移至首位 、开放次序前移 、也新增数智化及人口发展战略。
对比“十四五 ”规划纲要 ，两次规划纲要全文较为接近、均超7万字 ，且纲要框架一致，均可分为三大板块：总论 、重大战略任务及规划实施保障 ，其中 ，“十四五 ”纲要共设共19篇 、65章
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